關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的決定》的說明

習近平

同志(zhì)們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的決定》起草(cǎo)的有關情況向全會作(zuò)說明。

　　一、關于确定全會議題的考慮

　　圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經驗和現實需要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化問題，主要有以下幾方面考慮。

　　第一，這是凝聚人心、彙聚力量，實現新(xīn)時代新(xīn)征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實踐充分(fēn)證明，改革開放和社會主義現代化建設新(xīn)時期，我國(guó)大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革，靠的也是改革開放。新(xīn)時代新(xīn)征程上，要開創中國(guó)式現代化建設新(xīn)局面，仍然要靠改革開放。黨的二十大确立了全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興的中心任務(wù)，闡述了中國(guó)式現代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進中國(guó)式現代化作(zuò)出戰略部署。要把這些戰略部署落到實處，把中國(guó)式現代化藍圖變為(wèi)現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體(tǐ)制機制，為(wèi)推進中國(guó)式現代化提供制度保障。

　　第二，這是完善和發展中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線(xiàn)，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國(guó)特色社會主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會提供了有力制度保障。同時，要清醒看到，完善中國(guó)特色社會主義制度是一個動态過程，必然随着實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新(xīn)領域新(xīn)實踐需要推進制度創新(xīn)、填補制度空白。面對新(xīn)的形勢和任務(wù)，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，不斷把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)。

　　第三，這是推動高質(zhì)量發展、更好适應我國(guó)社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質(zhì)量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分(fēn)。比如，市場體(tǐ)系仍不健全，市場發育還不充分(fēn)，政府和市場的關系尚未完全理(lǐ)順，創新(xīn)能(néng)力不适應高質(zhì)量發展要求，産業體(tǐ)系整體(tǐ)大而不強、全而不精(jīng)，關鍵核心技(jì )術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區(qū)域發展和收入分(fēn)配差距仍然較大，民(mín)生保障、生态環境保護仍存短闆，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體(tǐ)制機制上推動解決。

　　第四，這是應對重大風險挑戰、推動黨和國(guó)家事業行穩緻遠(yuǎn)的迫切需要。推進中國(guó)式現代化是一項全新(xīn)的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。特别是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國(guó)發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件随時可(kě)能(néng)發生。有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國(guó)際競争中赢得戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用(yòng)完善的制度防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新(xīn)機、于變局中開新(xīn)局。

　　二、關于決定稿起草(cǎo)過程

　　2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文(wén)件起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，王滬甯、蔡奇、丁薛祥同志(zhì)擔任副組長(cháng)，在中央政治局常委會領導下承擔文(wén)件起草(cǎo)工作(zuò)。12月8日，文(wén)件起草(cǎo)組召開第一次全體(tǐ)會議，文(wén)件起草(cǎo)工作(zuò)正式啓動。在7個多(duō)月時間裏，文(wén)件起草(cǎo)組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複讨論修改。

　　在決定稿起草(cǎo)過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和運用(yòng)改革開放以來特别是新(xīn)時代全面深化改革的寶貴經驗，确定遵循原則，堅持正确政治方向。二是緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體(tǐ)制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體(tǐ)制改革牽引作(zuò)用(yòng)，凸顯改革引領作(zuò)用(yòng)。四是堅持人民(mín)至上，從人民(mín)整體(tǐ)利益、根本利益、長(cháng)遠(yuǎn)利益出發謀劃和推進改革。五是強化系統集成，加強對改革整體(tǐ)謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。

　　這次全會文(wén)件起草(cǎo)，把發揚民(mín)主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分(fēn)幹部群衆意見。大家一緻認為(wèi)，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化問題，彰顯了将改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新(xīn)時代新(xīn)征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各方面就文(wén)件主題、框架、重要舉措等提出許多(duō)有價值的建議，為(wèi)決定稿起草(cǎo)提供了重要參考。

　　2024年5月7日，決定稿下發黨内一定範圍征求意見，征求黨内老同志(zhì)意見，專門聽取各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家學(xué)者意見。從反饋情況看，大家一緻認為(wèi)，決定稿緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，堅持正确政治方向，着力抓住推進中國(guó)式現代化需要破解的重大體(tǐ)制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務(wù)實可(kě)行，是新(xīn)時代新(xīn)征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分(fēn)體(tǐ)現了完善和發展中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的曆史主動，必将為(wèi)中國(guó)式現代化提供強大動力和制度保障。同時，各方面提出了1911條修改意見和建議。文(wén)件起草(cǎo)組認真研究這些意見和建議，能(néng)吸收盡量吸收，作(zuò)出221處修改。

　　在起草(cǎo)工作(zuò)過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

　　三、關于決定稿基本框架和主要内容

　　決定稿除引言和結束語外，有15個部分(fēn)，分(fēn)三大闆塊。第一部分(fēn)為(wèi)第一闆塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的重大意義和總體(tǐ)要求。第二至第十四部分(fēn)為(wèi)第二闆塊，是分(fēn)論，主要從經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明、國(guó)家安(ān)全、國(guó)防和軍隊等方面部署改革。第十五部分(fēn)為(wèi)第三闆塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥争。内容條目通篇排序，開列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目标，重點部署未來五年的重大改革舉措，在内容擺布上有以下幾個特點。

　　第一，注重發揮經濟體(tǐ)制改革牽引作(zuò)用(yòng)。深化經濟體(tǐ)制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發展的體(tǐ)制機制，塑造發展新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國(guó)統一大市場，完善市場經濟基礎制度。

　　決定稿圍繞處理(lǐ)好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制擺在突出位置，對經濟體(tǐ)制改革重點領域和關鍵環節作(zuò)出部署。着眼增強國(guó)有企業核心功能(néng)、提升核心競争力，提出增強各有關管理(lǐ)部門戰略協同，推進國(guó)有經濟布局優化和結構調整，推動國(guó)有資本和國(guó)有企業做強做優做大；着眼推動非公有制經濟發展，提出制定民(mín)營經濟促進法，加強産權執法司法保護，防止和糾正利用(yòng)行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競争審查剛性約束，清理(lǐ)和廢除妨礙全國(guó)統一市場和公平競争的各種規定和做法，完善要素市場制度和規則，等等。這些舉措将更好激發全社會内生動力和創新(xīn)活力。

　　決定稿對健全推動經濟高質(zhì)量發展體(tǐ)制機制、促進新(xīn)質(zhì)生産力發展作(zuò)出部署。圍繞發展以高技(jì )術、高效能(néng)、高質(zhì)量為(wèi)特征的生産力，提出加強新(xīn)領域新(xīn)賽道制度供給，建立未來産業投入增長(cháng)機制，以國(guó)家标準提升引領傳統産業優化升級，促進各類先進生産要素向發展新(xīn)質(zhì)生産力集聚。

　　決定稿對健全宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系作(zuò)出部署。提出完善國(guó)家戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制；統籌推進财稅體(tǐ)制改革，增加地方自主财力，拓展地方稅源，合理(lǐ)擴大地方政府專項債券支持範圍，适當加強中央事權、提高中央财政支出比例；完善金融機構定位和治理(lǐ)，健全投資和融資相協調的資本市場功能(néng)，完善金融監管體(tǐ)系。

　　決定稿對完善城鄉融合發展體(tǐ)制機制作(zuò)出部署。提出健全推進新(xīn)型城鎮化體(tǐ)制機制；鞏固和完善農村基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革。

　　決定稿對完善高水平對外開放體(tǐ)制機制作(zuò)出部署。提出穩步擴大制度型開放；深化外貿體(tǐ)制改革；深化外商投資和對外投資管理(lǐ)體(tǐ)制改革；優化區(qū)域開放布局；完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

　　第二，注重構建支持全面創新(xīn)體(tǐ)制機制。決定稿統籌推進教育科(kē)技(jì )人才體(tǐ)制機制一體(tǐ)改革，強調深化教育綜合改革、深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革、深化人才發展體(tǐ)制機制改革，提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。

　　在教育體(tǐ)制改革方面，提出分(fēn)類推進高校改革，建立科(kē)技(jì )發展、國(guó)家戰略需求牽引的學(xué)科(kē)設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科(kē)專業；完善高校科(kē)技(jì )創新(xīn)機制，提高成果轉化效能(néng)。

　　在科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革方面，提出加強國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量建設，優化國(guó)家科(kē)研機構、高水平研究型大學(xué)、科(kē)技(jì )領軍企業定位和布局，改進科(kē)技(jì )計劃管理(lǐ)，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，建立培育壯大科(kē)技(jì )領軍企業機制；允許科(kē)研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理(lǐ)制度，探索實行企業化管理(lǐ)；深化職務(wù)科(kē)技(jì )成果賦權改革。

　　在人才發展體(tǐ)制機制改革方面，提出加快建設國(guó)家戰略人才力量，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創新(xīn)人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科(kē)技(jì )人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用(yòng)人主體(tǐ)授權、為(wèi)人才松綁；完善海外引進人才支持保障機制。

　　第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體(tǐ)制改革和其他(tā)各領域改革。

　　在民(mín)主和法治領域改革方面，對健全全過程人民(mín)民(mín)主制度體(tǐ)系、完善中國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系分(fēn)别作(zuò)出部署。提出加強人民(mín)當家作(zuò)主制度建設；健全協商民(mín)主機制；健全基層民(mín)主制度；完善大統戰工作(zuò)格局。提出加強重點領域、新(xīn)興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安(ān)機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體(tǐ)制機制；完善推進法治社會建設機制。

　　在文(wén)化體(tǐ)制改革方面，着眼于推進物(wù)質(zhì)文(wén)明和精(jīng)神文(wén)明相協調的現代化，提出推動理(lǐ)想信念教育常态化制度化，改進創新(xīn)文(wén)明培育、文(wén)明實踐、文(wén)明創建工作(zuò)機制；優化文(wén)化服務(wù)和文(wén)化産品供給機制，建立優質(zhì)文(wén)化資源直達基層機制；健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系；推進國(guó)際傳播格局重構，構建更有效力的國(guó)際傳播體(tǐ)系。

　　在健全保障和改善民(mín)生制度體(tǐ)系方面，提出完善收入分(fēn)配制度，規範收入分(fēn)配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新(xīn)就業形态；健全靈活就業人員、農民(mín)工、新(xīn)就業形态人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；提出加快構建房地産發展新(xīn)模式，充分(fēn)賦予各城市政府房地産市場調控自主權；提出深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務(wù)體(tǐ)系，完善生育支持政策體(tǐ)系和激勵機制，完善發展養老事業和養老産業政策機制，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　在生态文(wén)明體(tǐ)制改革方面，提出完善生态文(wén)明基礎體(tǐ)制，健全生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，健全綠色低碳發展機制；提出實施分(fēn)區(qū)域、差異化、精(jīng)準管控的生态環境管理(lǐ)制度，健全橫向生态保護補償機制，實施支持綠色低碳發展的财稅、金融、投資、價格政策和标準體(tǐ)系，加快規劃建設新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系。

　　第四，注重統籌發展和安(ān)全。國(guó)家安(ān)全是中國(guó)式現代化行穩緻遠(yuǎn)的重要基礎。決定稿把維護國(guó)家安(ān)全放到更加突出位置，圍繞推進國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化，提出構建聯動高效的國(guó)家安(ān)全防護體(tǐ)系，推進國(guó)家安(ān)全科(kē)技(jì )賦能(néng)；健全重大突發公共事件處置保障體(tǐ)系；建立人工智能(néng)安(ān)全監管制度；探索建立全國(guó)統一的人口管理(lǐ)制度；完善社會治安(ān)整體(tǐ)防控體(tǐ)系，依法嚴懲群衆反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安(ān)全工作(zuò)協調機制；健全反制裁、反幹涉、反“長(cháng)臂管轄”機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體(tǐ)系和法治實施體(tǐ)系，深化執法司法國(guó)際合作(zuò)。圍繞持續深化國(guó)防和軍隊改革，提出完善人民(mín)軍隊領導管理(lǐ)體(tǐ)制機制，深化聯合作(zuò)戰體(tǐ)系改革，深化跨軍地改革。

　　第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機制；深化幹部人事制度改革，鮮明樹立選人用(yòng)人正确導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，着力解決幹部亂作(zuò)為(wèi)、不作(zuò)為(wèi)、不敢為(wèi)、不善為(wèi)問題；樹立和踐行正确政績觀，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新(xīn)型腐敗和隐性腐敗的有效辦法。

　　希望同志(zhì)們深刻領會黨中央精(jīng)神，緊緊圍繞全會主題進行讨論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。